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工业供地面积激增 圈而不建现象严重_0

发表于:2019-06-10 11:28 作者:新闻小编 来源:新闻小编

  当前,工业园区建设项目作为地方政府拉动经济增长、实现产业结构调整和招商引资的重要载体而频繁上马。笔者近日在黑龙江、内蒙古、湖南、重庆等地发现,工业园区占我国建设用地扩张的比重日益增加,多地存在多圈少建、圈而慢建或不建等现象,其粗放、低效利用土地形势仍较为严峻,土地浪费现象令人担忧,土地监管部门对工业园区用地监管尚存诸多困惑。

  工业园区占地面积激增

  国家发展与战略研究院副院长陶然曾表示,各国工业用地平均占比一般是城市总用地面积的10%至15%,而我国近年来工业用地供地面积却高达40%至50%,主要用来建开发区。

  根据国土部在其官网发布的《2012中国国土资源公报》显示,2012年我国批准建设用地61.52万公顷,而在城镇村建设用地结构统计中,工矿仓储用地达到建设用地总面积的40.9%。多位基层国土干部向记者表示,地方工矿仓储用地的主要用途就是建设各级工业园区。

  同时,根据2008年至2012年国有建设用地供应情况显示,工矿仓储用地供应量在2008年为9.3万公顷,2012年则增加到20.3万公顷,增长幅度较大。

  根据国土部2012年发布的《国家级开发区土地集约利用评价情况》统计数据显示,当时参与评价的国家级开发区仅有341个,批复土地面积却多达3546.47平方公里,约占全国建设用地面积的百分之一。

  有基层国土干部推测,如果算上当时全国1200多个省级开发区和未纳入国家管理的市、县级开发区数量,工业园区建设用地面积至少要占据全国建设用地总面积的十分之一。

  黑龙江省国土资源厅相关负责人表示,目前该省经批准设立的开发区和工业示范基地共95个,共批准总占地面积47158公顷,但由于开发区土地批复具有前瞻性,所以无法同每年批准建设用地总面积相比较。不过工业园区近年来占建设用地比重确实不小。

  内蒙古乌海市现有四个工业园区,总面积达到80多平方公里,约占全市总面积的二十分之一。内蒙古自治区国土资源厅土地利用管理处处长李玉春表示,自治区超规模、超标准用地现象比较严重,一些工业园区用地规模较大,利用率不高,企业也不按照国家规定的投资强度要求使用土地。

  地方在推进工业化过程中,开发区、产业园区、高新技术产业园层出不穷,如果一个县里没有园区,地方主要官员觉得说话都不硬气。中国土地勘测规划院土地利用规划评审中心副主任左玉强认为,开发区能承载的产业集聚规模和类型是有限的,如果一个市里有三个开发区,项目又都很类似,这样就可能存在恶性竞争,大规模供给土地则成了开发区吸引商家的重要筹码。

  土地利用面临三次浪费

  黑龙江、内蒙古、重庆等地的国土部门干部和园区管委会工作人员表示,因规划不健全、退出机制存缺陷等原因,工业园区用地总体会出现闲置浪费、土地浪费以及升级浪费等三种浪费现象。

  第一次,土地征收后无人问津的闲置浪费。

  受当前经济下行和工业园区间竞争激烈影响,工业园区土地利用效率十分低下。笔者在重庆市彭水县工业园区了解到,该园区通过河道整地,花费很大成本后形成了800亩的工业用地,但是由于没有企业入驻,目前这800亩土地仍然闲置,都已经长出了野草;在鄂尔多斯市高新技术产业园区,120平方公里的规划面积,已开发面积还不足50%。

  第二次,企业多圈少建、圈而不建造成土地浪费。

  湖南益阳龙岭工业园副主任唐良辉向记者诉苦说,园区内有一家生产柴油机的企业,落户园区已经四年了,其所拥有的60亩土地迟迟不见动工,每当园区下通知要收回土地,企业才建一点厂房来应付检查。唐良辉说:虽然有未动工开发满两年的,可无偿收回建设用地使用权的规定,政府催一次,企业就动一点,使得园区无法认定土地就是闲置的,要想收回土地难度也比较大,这种圈而慢建的方式也让园区很为难。

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