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页岩气监管制度亟待健全

发表于:2019-06-11 11:26 作者:新闻小编 来源:新闻小编

  近日,财政部正式确定了页岩气开发不同标准,2012年至2015年的补贴标准为0.4元/立方米,这一补贴幅度也高于目前对煤层气的补贴。在2012中国国际页岩气大会,页岩气开采企业大多认为获得页岩气补贴并不容易,而健全页岩气监管制度也是各方关注的问题。

诱人的补贴

  日前,财政部与国家能源局联合下发的《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》(下称《通知》),中央财政将在2012-2015年对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴。这一补贴幅度也高于目前对煤层气的补贴,这也显示我国政府开发页岩气的决心。

  根据相关规划,我国在2015年页岩气目标产量65亿立方米、2020年力争达到600亿-1000亿立方米。按这一目标估算,涉及的中央财政补贴金额可能达到上百亿元。虽然涉及的补贴金额巨大,但受到技术投入等多种条件限制,获得补贴并不容易。

  《通知》首先明确要求,开采中页岩气吸附气含量必须大于20%;夹层单层厚度不能超过1米;对夹层比例则界定为气井目的层夹层总厚度不超过气井目的层的20%。而2012年7月13日国土资源部发布的《页岩气资源/储量计算与评价技术要求(试行)(征求意见稿)》则将页岩气定义为页岩厚度占层段厚度的比例不小于60%,夹层单厚度不超过3米。现在《通知》则提高了相关项目标准。

  业内人士表示,国土部开始定义为夹层单厚度不超过3米的界定标准,而财政部和国土部则定义为夹层单层厚度不能超过1米的标准,是法定指标,这一指标商讨了两年才定下来。如果根据现在将指标放宽,容易让开采方转而勘探开采难度较小的致密岩气,起不到鼓励开采页岩气的目的。从另外一个角度来看,如果两者界定标准的不一致或许预示着页岩气补贴政策存在调整的空间。

加强监管

  有关人士注意到,在我国页岩气25万亿方可采资源中,77%在现有石油天然气区块中,即页岩气区块与常规油气资源区块重叠。2011年6月的首轮页岩气探矿权招标,和2012年10月的第二轮招标,都是在这些区块外的空白区。重叠区的页岩气如何勘探、开采一直是各方资本关注焦点。

  为此国土部刚刚印发《关于加强页岩气勘察开采及监督监管有关工作的通知》(以下简称《通知》),这是国土部发布的第一份页岩气监督监管的规范性文件。,目前常规油气的探矿权和采矿权大部分由中石油、中石化、中海油及延长石油拥有。而非重叠区的页岩气状况很多都一般般,吸引力不够大。

  国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示,我国将采取四项政策鼓励开展油气区块内的页岩气勘查开采,即所谓重叠区块的页岩气资源勘探开发,规制重叠区开采问题。未来在石油天然气之外,可能还涉及到页岩气资源与铜、铁等其他的固体矿业权重叠的问题,国土部也将对这类问题进行协调。

  目前我国页岩气矿业权由国土部一级管理,负责页岩气勘查、开采登记管理,主要通过招标等竞争性方式出让探矿权,在招标上对不同所有制的企业彻底放开。但是目前我国现行油气行业监管包括常规油气监管主要由企业自律,政府监管缺位,但这种监管体制不适合页岩气的发展。民营企业和非油气企业进来之后,页岩气开发的主体会变得多元起来,问题可能会变得更为复杂,因此监管必须到位,与招标同步。

  在今年10月的第二轮全国页岩气招标,共有83家企业递交了152套标书,参与投标的企业既有中石油、中石化和中海油三大传统油气开发企业,也有电力、煤炭等能源企业以及非能源行业的企业。其中,在83家企业当中,以国企为主,民企大约占总数的1/3。体现民企开采页岩气的积极性很高。

  业内认为表示,为了吸引民企参与开发,同时实现国家的预期发展目标,我国将借鉴美国的经验,尽快建立页岩气监管制度。

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